什么是财政承受能力评估？

1. 什么是财政承受能力评估？

财政承受能力评估包括两项内容：(1)   财政支出能力评估，是根据 政府和社会资本合作模式项目预算支出责任，评估 政府和社会资本合作模式项目 实施对当前及今后年度财政支出的影响。(2)   行业和领域平衡性评估，是根据 政府和社会资本合作模式模式适用的行业和领域范围， 以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域政府和社会资本合作模式 项目，防止某一行业和领域 政府和社会资本合作模式项目过于集中。

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全面贯彻落实各级对政府债务管理的要求，市财政从计划源头入手，通过设置限额指标、项目论证入库、预算动态调整等举措，强化财政预算约束，着力构建政府投资项目财政承受能力评价新机制，严防政府性债务风险。
一是设置“双限额”，严把计划编制关。结合项目建设投资周期长的特点，创新性地设置了新建项目投资和支出“双限额”,分别从中、短期两个时间维度反映财政承受能力，有效控制年度投资，杜绝新增政府性债务。一是财政总投资限额，根据次年度可用于项目建设的土地出让金、一般公共预算、政府债券等收入，扣除各项计提、城市维护和还本付息等刚性支出核定；二是财政资金支出限额，根据政府债务化解方案，结合续建项目次年合同约定支付金额核定。
二是建立“储备库”，严把项目论证关。牵头建立项目储备库，并组织发改、规划、国土等部门对新建项目的建议书和可行性研究报告进行论证,分类入库储备。在编制次年度建设资金计划时，根据轻重缓急对入库新建项目合理排序，按照“量入为出、收支平衡”的原则，在财政承受能力限额内挑选列入次年度计划的新建项目。
三是动态“调预算”，严把收支平衡关。一方面，主动加强收支跟踪分析，于每年9月30日前或预算收支条件发生重大变化时，对收支预算执行情况进行研判，根据资金余缺提出项目增加或延缓实施的建议，并及时调整当年政府性基金收支预算，防止项目支出超出财政承受能力或资金长期沉淀；另一方面，要求项目建设单位在取得财政部门出具的资金保障确认函并报市政府批准后，方可启动主体施工招标，避免出现项目开工后资金无法足额保障的问题。

2. 财政承受能力评估的目的是什么？

财政承受能力评估包括两项内容：(1)   财政支出能力评估，是根据 政府和社会资本合作模式项目预算支出责任，评估 政府和社会资本合作模式项目 实施对当前及今后年度财政支出的影响。(2)   行业和领域平衡性评估，是根据 政府和社会资本合作模式模式适用的行业和领域范围， 以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域政府和社会资本合作模式 项目，防止某一行业和领域 政府和社会资本合作模式项目过于集中。

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全面贯彻落实各级对政府债务管理的要求，市财政从计划源头入手，通过设置限额指标、项目论证入库、预算动态调整等举措，强化财政预算约束，着力构建政府投资项目财政承受能力评价新机制，严防政府性债务风险。
一是设置“双限额”，严把计划编制关。结合项目建设投资周期长的特点，创新性地设置了新建项目投资和支出“双限额”,分别从中、短期两个时间维度反映财政承受能力，有效控制年度投资，杜绝新增政府性债务。一是财政总投资限额，根据次年度可用于项目建设的土地出让金、一般公共预算、政府债券等收入，扣除各项计提、城市维护和还本付息等刚性支出核定；二是财政资金支出限额，根据政府债务化解方案，结合续建项目次年合同约定支付金额核定。
二是建立“储备库”，严把项目论证关。牵头建立项目储备库，并组织发改、规划、国土等部门对新建项目的建议书和可行性研究报告进行论证,分类入库储备。在编制次年度建设资金计划时，根据轻重缓急对入库新建项目合理排序，按照“量入为出、收支平衡”的原则，在财政承受能力限额内挑选列入次年度计划的新建项目。
三是动态“调预算”，严把收支平衡关。一方面，主动加强收支跟踪分析，于每年9月30日前或预算收支条件发生重大变化时，对收支预算执行情况进行研判，根据资金余缺提出项目增加或延缓实施的建议，并及时调整当年政府性基金收支预算，防止项目支出超出财政承受能力或资金长期沉淀；另一方面，要求项目建设单位在取得财政部门出具的资金保障确认函并报市政府批准后，方可启动主体施工招标，避免出现项目开工后资金无法足额保障的问题。

3. 请问财政承受能力评估包括些什么内容呢？

财政承受能力评估包括两项内容：(1)   财政支出能力评估，是根据 政府和社会资本合作模式项目预算支出责任，评估 政府和社会资本合作模式项目 实施对当前及今后年度财政支出的影响。(2)   行业和领域平衡性评估，是根据 政府和社会资本合作模式模式适用的行业和领域范围， 以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域政府和社会资本合作模式 项目，防止某一行业和领域 政府和社会资本合作模式项目过于集中。

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全面贯彻落实各级对政府债务管理的要求，市财政从计划源头入手，通过设置限额指标、项目论证入库、预算动态调整等举措，强化财政预算约束，着力构建政府投资项目财政承受能力评价新机制，严防政府性债务风险。
一是设置“双限额”，严把计划编制关。结合项目建设投资周期长的特点，创新性地设置了新建项目投资和支出“双限额”,分别从中、短期两个时间维度反映财政承受能力，有效控制年度投资，杜绝新增政府性债务。一是财政总投资限额，根据次年度可用于项目建设的土地出让金、一般公共预算、政府债券等收入，扣除各项计提、城市维护和还本付息等刚性支出核定；二是财政资金支出限额，根据政府债务化解方案，结合续建项目次年合同约定支付金额核定。
二是建立“储备库”，严把项目论证关。牵头建立项目储备库，并组织发改、规划、国土等部门对新建项目的建议书和可行性研究报告进行论证,分类入库储备。在编制次年度建设资金计划时，根据轻重缓急对入库新建项目合理排序，按照“量入为出、收支平衡”的原则，在财政承受能力限额内挑选列入次年度计划的新建项目。
三是动态“调预算”，严把收支平衡关。一方面，主动加强收支跟踪分析，于每年9月30日前或预算收支条件发生重大变化时，对收支预算执行情况进行研判，根据资金余缺提出项目增加或延缓实施的建议，并及时调整当年政府性基金收支预算，防止项目支出超出财政承受能力或资金长期沉淀；另一方面，要求项目建设单位在取得财政部门出具的资金保障确认函并报市政府批准后，方可启动主体施工招标，避免出现项目开工后资金无法足额保障的问题。

4. 财政承受能力评估包括哪些内容？

财政承受能力评估包括两项内容：(1)   财政支出能力评估，是根据 政府和社会资本合作模式项目预算支出责任，评估 政府和社会资本合作模式项目 实施对当前及今后年度财政支出的影响。(2)   行业和领域平衡性评估，是根据 政府和社会资本合作模式模式适用的行业和领域范围， 以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域政府和社会资本合作模式 项目，防止某一行业和领域 政府和社会资本合作模式项目过于集中。

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全面贯彻落实各级对政府债务管理的要求，市财政从计划源头入手，通过设置限额指标、项目论证入库、预算动态调整等举措，强化财政预算约束，着力构建政府投资项目财政承受能力评价新机制，严防政府性债务风险。
一是设置“双限额”，严把计划编制关。结合项目建设投资周期长的特点，创新性地设置了新建项目投资和支出“双限额”,分别从中、短期两个时间维度反映财政承受能力，有效控制年度投资，杜绝新增政府性债务。一是财政总投资限额，根据次年度可用于项目建设的土地出让金、一般公共预算、政府债券等收入，扣除各项计提、城市维护和还本付息等刚性支出核定；二是财政资金支出限额，根据政府债务化解方案，结合续建项目次年合同约定支付金额核定。
二是建立“储备库”，严把项目论证关。牵头建立项目储备库，并组织发改、规划、国土等部门对新建项目的建议书和可行性研究报告进行论证,分类入库储备。在编制次年度建设资金计划时，根据轻重缓急对入库新建项目合理排序，按照“量入为出、收支平衡”的原则，在财政承受能力限额内挑选列入次年度计划的新建项目。
三是动态“调预算”，严把收支平衡关。一方面，主动加强收支跟踪分析，于每年9月30日前或预算收支条件发生重大变化时，对收支预算执行情况进行研判，根据资金余缺提出项目增加或延缓实施的建议，并及时调整当年政府性基金收支预算，防止项目支出超出财政承受能力或资金长期沉淀；另一方面，要求项目建设单位在取得财政部门出具的资金保障确认函并报市政府批准后，方可启动主体施工招标，避免出现项目开工后资金无法足额保障的问题。

5. 什么是财政承受能力

财政承受能力评估包括两项内容：(1)   财政支出能力评估，是根据 政府和社会资本合作模式项目预算支出责任，评估 政府和社会资本合作模式项目 实施对当前及今后年度财政支出的影响。(2)   行业和领域平衡性评估，是根据 政府和社会资本合作模式模式适用的行业和领域范围， 以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域政府和社会资本合作模式 项目，防止某一行业和领域 政府和社会资本合作模式项目过于集中。

请点击输入图片描述（最多18字）
全面贯彻落实各级对政府债务管理的要求，市财政从计划源头入手，通过设置限额指标、项目论证入库、预算动态调整等举措，强化财政预算约束，着力构建政府投资项目财政承受能力评价新机制，严防政府性债务风险。
一是设置“双限额”，严把计划编制关。结合项目建设投资周期长的特点，创新性地设置了新建项目投资和支出“双限额”,分别从中、短期两个时间维度反映财政承受能力，有效控制年度投资，杜绝新增政府性债务。一是财政总投资限额，根据次年度可用于项目建设的土地出让金、一般公共预算、政府债券等收入，扣除各项计提、城市维护和还本付息等刚性支出核定；二是财政资金支出限额，根据政府债务化解方案，结合续建项目次年合同约定支付金额核定。
二是建立“储备库”，严把项目论证关。牵头建立项目储备库，并组织发改、规划、国土等部门对新建项目的建议书和可行性研究报告进行论证,分类入库储备。在编制次年度建设资金计划时，根据轻重缓急对入库新建项目合理排序，按照“量入为出、收支平衡”的原则，在财政承受能力限额内挑选列入次年度计划的新建项目。
三是动态“调预算”，严把收支平衡关。一方面，主动加强收支跟踪分析，于每年9月30日前或预算收支条件发生重大变化时，对收支预算执行情况进行研判，根据资金余缺提出项目增加或延缓实施的建议，并及时调整当年政府性基金收支预算，防止项目支出超出财政承受能力或资金长期沉淀；另一方面，要求项目建设单位在取得财政部门出具的资金保障确认函并报市政府批准后，方可启动主体施工招标，避免出现项目开工后资金无法足额保障的问题。

6. 通过财政承受能力评估当年是否一定纳入中长期财政预算？

通过财政承受能力评估的PPP项目当年不一定能够纳入中长期财政预算。
通过财政承受能力评估的PPP项目，首先由财政部门纳入本地区PPP项目开发目录，然后由项目实施机构将完善后的项目实施方案报本级人民政府审核，政府审核同意后，再由项目实施机构依法组织开展社会资本方采购，采购结束后，将采购合同草案报经相关职能部门审核、经同级政府批准，最后，财政部门根据PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任，将其纳入中期财政规划。
财政部2016年9月24日印发的《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金[2016]92号）提到：
第八条 经审核通过物有所值评价的项目，由同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告，统筹本级全部已实施和拟实施PPP项目的各年度支出责任，并综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划后，出具财政承受能力论证报告审核意见。
第九条 各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入PPP项目开发目录管理。
第十条 对于纳入PPP项目开发目录的项目，项目实施机构应根据物有所值评价和财政承受能力论证审核结果完善项目实施方案，报本级人民政府审核。本级人民政府审核同意后，由项目实施机构按照政府采购管理相关规定，依法组织开展社会资本方采购工作。
项目实施机构可以依法委托采购代理机构办理采购。
第十六条 采购结果公示结束后、PPP项目合同正式签订前，项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报同级人民政府批准。第十八条 行业主管部门应当根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，经财政部门审核汇总后，报本级人民政府审核，保障政府在项目全生命周期内的履约能力。
第十九条 本级人民政府同意纳入中期财政规划的PPP项目，由行业主管部门按照预算编制程序和要求，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案，经本级政府同意后报本级人民代表大会审议。